中国政府网日前公布的《国务院批转发展改革委关于２０１０年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中，继续将“推进电力体制改革”列入今年深化国有企业和垄断性行业改革重点内容之一。同时，在深化资源性产品价格方面，提出推行居民用电阶梯价格制度。专家认为，推进电力体制改革的关键是要厘清电网成本，推动电力市场化。　　
　　意见提出，推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。出台关于调整销售电价分类结构的实施办法，简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。
　　“应该加快垄断行业的改革，坚定推进电力体制改革，实行输配分开，并且进行价格改革。”中国电力企业联合会秘书长王志轩接受采访时表示。
　　“电网企业主辅分离是改革既定方向，”但他强调，关键在于厘清电网企业应剥离的辅业范围，“电力设计、施工、修造等辅业与电网主业关系密切，是否应剥离一直存在较大争议。”
　　由于历史原因，辅业单位普遍沉淀了大量的离退休职工，并有数量庞大的富余人员负担。王志轩认为，剥离辅业的另一个关键是要妥善安置富余职工，减轻社会压力。
　　业内人士认为，电网企业主辅分离的深远影响是，关系到整个电力体制改革的进一步实施，特别是对垄断环节电网运营成本的核定。在２００２年国务院公布的《电力体制改革方案》就将“主辅分离”列为继“电厂（电）网分开”后的又一重要任务。
　　但当初设定的“要在２００８年１２月３１日前完成”的主辅分离改革方案，因为２００８年初突遭南方冰冻雨雪灾害而被搁置。业内人士坦承，主辅一体的电网企业在应对自然灾害、承担社会责任方面反应灵敏。
　　因此，电网企业的态度对推动改革尤为重要。外界一直有一种声音认为，电网企业对剥离辅业的态度暧昧，因为辅业一般赢利都不错。{page}

　　但王志轩认为，包括电网在内，目前业内各方态度是一致支持推动改革，关键是政府要制定明确标准和操作性强的方案。
　　针对电力体制改革的另一个难点“输配分开”，国家电监会总监谭荣尧前不久曾强调，当前电价改革的一项重要任务就是研究制定出独立的输配电价。
　　“这不仅有利于规范电网企业的盈利模式和电网企业的健康发展，也有利于推进电力市场建设，理顺电价形成机制，切实让电价反映资源稀缺程度和市场供求关系，从根本上解决煤电价格矛盾。”谭荣尧说。
　　对推行居民用电阶梯价格制度，王志轩认为这既保证群众的基本生活需求，也可遏制资源高消耗，是用经济手段来推动转变能源发展方式。
　　“在确保居民基本需求的情况下，要逐步解决电价交叉补贴问题，建立价格由价值决定、反映供求关系和能源资源消耗补偿的电价体系。”王志轩强调，电力市场化是最终改革方向。

电价定价机制改革推进 催生电力节能产业发展

　　《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》日前下发，该意见指出，我国将出台关于调整销售电价分类结构的实施办法，简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。业内分析人士认为，在鼓励企业节能的同时，这也将进一步促进电力节能产业的发展。
　　――资源性产品定价机制改革进程加快长期来看，资源性产品价格将上涨。因此，现阶段理顺资源性产品定价机制尤为重要。此次“意见”中提到的资源性产品定价机制旨在加快推进阶梯电价。实行阶梯电价后，利用价格杠杆作用，促使收入较低的人群考虑大用电量的高成本，利于减少用电浪费行为，提高能源利用效率。另一方面，利用阶梯电价，还可在保障居民基本生活用电的基础上，让电价更大程度地反映市场供需关系，这也代表了今后我国能源价格市场化改革的大方向。目前，美国、日本、印度、韩国、马来西亚、希腊以及我国的香港和台湾地区，均对居民用电实行阶梯式电价制度，有些还将阶梯式电价执行范围扩大到工业、商业等用电户。我国从2004年－2006年陆续在浙江、福建和四川三省试行阶梯电价。四川省在阶梯电价实施后的第二年，居民用电量几乎没有增长。同样，浙江、福建两省在阶梯电价实施后用电量增幅明显下降。在人均用电水平不断增长的背景下，这种价格机制使居民节约用电的意识增强了。{page}

　　――峰谷电价催生节能产业发展为了促使用电大户——企业节约用电，今年国家又进一步推广了电力需求侧管理政策，目前上海、北京、天津等城市正大力调整和推广峰谷电价。据了解，实行峰谷电价后，综合电价下降，提高了电力与其他能源的竞争力，有力推动了电能替代其他能源的进程，并减轻电力企业投资的压力。举例而言，一般发电厂的投资为6000元/千瓦左右，如移峰200万千瓦，就可以少建200万千瓦的发电机组，节省的电力投资资金近1200亿元。 “峰谷电价推进了用电企业节能意识和创新。”BAC大连公司总经理徐雄冠分析认为，国家还应加大峰谷电价实行力度，这会进一步刺激企业技术创新，发展节能产业。
　　“诸如冰蓄冷技术就是利用峰谷电价的最好体现。”发展改革委能源研究所研究员周大地说。他指出，通过加大峰谷电价差别也可鼓励企业创新，进一步推进节能减排。国家应根据实际情况，因地制宜，在夏季用电负荷高的地区，电力部门和建设部门应区联合推广试点示范工程，以充分地体现峰谷电价意义。同时，据生产冷却塔、电机变频调速、冷凝器等电力行业节能产品的企业介绍，得益于国家政策的支持，在国有大型钢厂改造，化工制造业设备升级、超高压输变电设备规模化生产等项目中，他们生产的电力节能产品充分发挥了作用，这大大鼓舞了企业的积极性，也进一步明确了企业的发展方向。【新华社】